依據(jù)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策發(fā)展的階段性特征并結(jié)合重大職業(yè)教育政策頒布的時間，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的發(fā)展歷程可以劃分為初步探索階段（1978—1995年）、多樣化創(chuàng)新階段（1996—2010年）、不斷深化階段（2010至今）3個階段。

 

 

　　改革開放之初，“文化大革命”的陰霾剛剛消散，社會建設(shè)及文化教育事業(yè)百廢待興。在各條戰(zhàn)線上擔負著重要生產(chǎn)工作任務的青壯年職工大多在“文化大革命”中被耽誤了學習，缺乏文化和技術(shù)理論知識，不適應“四化”建設(shè)的要求。因此，如何不失時機地給他們補上文化課、技術(shù)課，使他們成為合格的接班人、“四化”建設(shè)的骨干，成為當時一項具有重大戰(zhàn)略意義的任務。

 

　　1. 著手恢復職業(yè)教育。國家勞動總局頒布的《國家勞動總局技工學校工作條例（試行）》（1979年）指出，生產(chǎn)實習教學應該盡可能地結(jié)合生產(chǎn)進行，著重培養(yǎng)學生的基本操作技能和解決實際問題的能力；學校的主管部門必須安排好有關(guān)企業(yè)專責協(xié)助學生的實習。繼而中央五單位又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實搞好青壯年職工文化技術(shù)補課工作的聯(lián)合通知》（1982年），進一步強調(diào)調(diào)動企、事業(yè)單位辦學和職工學習的積極性?！蛾P(guān)于青壯年職工文化技術(shù)補課工作若干問題的補充意見》（1982年）在學習形式上要求脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余、自學并舉；辦學形式上要求企業(yè)自辦、聯(lián)辦、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)辦學并舉。凡此種種都通過政策手段使得職業(yè)教育在一定程度上得以迅速恢復。

 

　　2. 要求職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）要求中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來。辦學上，要求注重充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務部門辦學的積極性，鼓勵集體、個人、各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學校。此外，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）提倡聯(lián)合辦學，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，逐步做到以廠（場）養(yǎng)校。國家教育委員會出臺的《關(guān)于推動職業(yè)大學改革與建設(shè)的幾點意見》（1995年）明確提出“要加強與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)合，積極實行校企結(jié)合”，同時要求大力探索并發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)教結(jié)合實踐以增強學校的辦學活力與自我發(fā)展能力，不斷增強學校在當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的影響力與促進作用。

 

　　3. 倡導產(chǎn)業(yè)部門全方位參與職業(yè)教育。國家教委1991年印發(fā)了《關(guān)于加強普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟?，鼓勵社會用人部門積極參與并承擔人才的培養(yǎng)工作，全方位滲入職業(yè)教育教學過程中：教學上參與制訂教學計劃，評估辦學水平，協(xié)助教育教學改革等；實踐活動上密切教育、科研、生產(chǎn)的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的實習基地；教師隊伍建設(shè)上安排教師的實習以提高教師專業(yè)實踐能力。1991年召開的第二次全國職業(yè)教育工作會議，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確要求：企業(yè)應該支持并配合各類職業(yè)技術(shù)學校和培訓中心實習活動；提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學結(jié)合；秉持職業(yè)技術(shù)教育“大家來辦”的方針，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位的聯(lián)合辦學；積極面向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要，合理安排和考量專業(yè)設(shè)置。

 

　　盡管在改革開放初期有關(guān)產(chǎn)教融合的政策具有臨時性和應急性特征，部分隨后廢止，但是在相關(guān)政策的推動下，我國各項社會生產(chǎn)建設(shè)工作迅速從“文化大革命”的陰影中恢復過來，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

 

 

　　20世紀90代末至21世紀初是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能型人才的需求不斷增多，對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與類型的要求日益多樣化。基于此，國家不斷對“產(chǎn)教融合”路徑進行多樣化的創(chuàng)新性政策探索?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（1996年）頒布后，《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年，以下簡稱《改革與發(fā)展的決定》）、《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年，以下簡稱《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》）等一系列促進“產(chǎn)教融合”的創(chuàng)新性政策相繼出臺。

 

　　1. 創(chuàng)新組織布局，走向多元參與。第三次全國職業(yè)教育工作會議上，李鵬總理發(fā)表了重要講話，要求加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理，形成部門、行業(yè)、社會共同興辦職業(yè)教育的格局，營造出了“產(chǎn)教融合”宏觀社會支持背景。在此基礎(chǔ)之上，《改革與發(fā)展的決定》繼續(xù)提出深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求在“十一五”期間完善與鞏固“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。

 

　　2. 強化職業(yè)教育教師隊伍的建設(shè)，走向“專兼結(jié)合”?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔任兼職教師。”此外，《職業(yè)教育法》還為教師和學生到企業(yè)進行實習提供了法律依據(jù)，確保產(chǎn)教融合順利運行。教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（2000年）十分重視師資隊伍的建設(shè)，要求積極從企事業(yè)單位聘請兼職教師，實行專兼結(jié)合，改善學校師資結(jié)構(gòu)。

 

　　3. 改進人才培養(yǎng)模式，走向“訂單式”培養(yǎng)模式?！蛾P(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學計劃的原則意見》（2000年）中明確要求企業(yè)要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，強化自主培訓功能；企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展“訂單”培訓。教育部《關(guān)于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（2004年，以下簡稱《若干意見》）要求積極開展訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制。第六次全國職業(yè)教育工作會議上首次提出“大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度”，促使人才培養(yǎng)模式結(jié)構(gòu)合理、形式多樣。《2008年的職業(yè)教育與成人教育司工作要點》也指出要以就業(yè)為導向，密切與企業(yè)的聯(lián)系，實行訂單培養(yǎng)。

 

　　4. 謀求職業(yè)教育新的發(fā)展道路，走向“產(chǎn)學研”合作?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》（1998年）要求加強產(chǎn)學研合作，提出了“產(chǎn)學研”三位一體的結(jié)合模式，為“產(chǎn)教融合”注入了新的內(nèi)涵?！度舾梢庖姟分赋鲆?ldquo;服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路”。教育部《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》（2009年）闡明了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、企業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，鼓勵學校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“產(chǎn)學研”三位一體的發(fā)展走向提供了廣闊的合作平臺。

 

　　這一階段我國創(chuàng)新性地實施了一系列職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策并取得了諸多成果：大力推進職業(yè)教育與外部需求的對接，逐步建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，匯集多領(lǐng)域力量參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話機制已基本形成；產(chǎn)教融合政策中企業(yè)的主體性地位愈加凸顯并確立，職業(yè)教育與企業(yè)愈加成為休戚與共、互促發(fā)展的共同體。

 

 

　　2010年以來，如何深化產(chǎn)教融合，是這一時期職業(yè)教育發(fā)展的核心主題?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》認為產(chǎn)教融合能更好發(fā)揮教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐引領(lǐng)作用，進一步推動教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大也明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，產(chǎn)教融合政策不斷走向深入，達成社會共識，指引著未來職業(yè)教育的走向。

 

　　1. 凸顯企業(yè)的主體地位，推進校企合作、工學結(jié)合制度化。一是建立協(xié)同育人機制。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年，以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）提出了創(chuàng)新校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機制，建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體。教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（2015年）提出了“完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機制”的總體要求，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套發(fā)展，加強行業(yè)指導、評價和服務從而實現(xiàn)校企協(xié)同育人?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》也提出了全面推行校企協(xié)同育人的目標。二是建立融入職業(yè)教育的參與機制。國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年，以下簡稱《現(xiàn)代職業(yè)教育決定》）提出要遵循產(chǎn)教融合、特色辦學的基本原則，研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用；教育部《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用 推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（2011年）提出在職業(yè)教育辦學、教學、評價、監(jiān)督、改革、資格制度等諸多環(huán)節(jié)滲透行業(yè)作用；同時，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推進校企一體化育人，并建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。三是完善校企合作、工學結(jié)合的培養(yǎng)機制?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》要求完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，其中包括完善校企合作各項制度以及校企合作辦學法規(guī)，使人才培養(yǎng)真正與企業(yè)生產(chǎn)服務流程和價值創(chuàng)造過程相融合。中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（2016年）提出改進人才培養(yǎng)支持機制，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（2017年）也明確了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接的核心意義，將現(xiàn)代學徒制融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。

 

　　2. 培養(yǎng)“雙師型”教師，推進教師隊伍專業(yè)化。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年）指出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)關(guān)鍵之一就是建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。同時，校企共建師資隊伍也是現(xiàn)代學徒制試點工作的重要任務。作為引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的核心要素，提高教師業(yè)務水平，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，是產(chǎn)教融合政策的重中之重。一是共建“雙師型”教師培養(yǎng)基地?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）要求加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓力度：依托相關(guān)學校和企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。二是完善“雙師型”教師培訓制度?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法，建立職業(yè)院校教師輪訓制度以促進職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。三是完善人事制度。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任專兼職教師。

 

　　3. 貼近產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟需要，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)集團化?！督逃?guī)劃綱要》提出到2020年適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而與經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、協(xié)同發(fā)展。同時，《現(xiàn)代職業(yè)教育決定》鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》科學規(guī)劃了職業(yè)教育集團前景，進一步打開國際視野，鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構(gòu)等開展合作。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（2015年）鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、高等職業(yè)院校等牽頭組建職業(yè)教育集團。《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（2016年）要求緊緊圍繞《中國制造2025》（2015年）戰(zhàn)略部署，鼓勵重點企業(yè)與職業(yè)學校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業(yè)職業(yè)教育集團并以此促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。

 

　　4. 探索共建共享、開放合作新機制，推進職業(yè)教育信息化。實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，優(yōu)勢互補，合作發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)資源的開放共享，不僅是符合前沿發(fā)展的必然要求，也是產(chǎn)教融合政策的價值選擇。2017年，劉延東副總理在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上指出，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，為實現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實人才基礎(chǔ)，主動服務動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級?！哆M一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展》（2017年）要求加大云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應用，體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育特色，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會參與職業(yè)教育信息化建設(shè)，為推進職業(yè)教育信息化著力完善各項保障措施，鼓勵各類信息技術(shù)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織等積極有序平等參與職業(yè)教育信息化建設(shè)?！渡罨a(chǎn)教融合的若干意見》鼓勵教育培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展。

 

　　在這一階段，國家在政策制定的過程中將深化產(chǎn)教融合放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進就業(yè)大背景中布局謀篇，實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，吸引社會力量投入，緊跟產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

 

 

　　改革開放40年來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的演進變革在國家大政方針與教育總體要求以及職業(yè)教育需求的推動下，呈現(xiàn)出了不斷追求長效發(fā)展的價值取向、積極倡導多元主體的合作參與、始終重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)、持續(xù)完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)精準對接等基本特征。

 

 

　　改革開放以來，我國產(chǎn)教融合政策的價值取向在效率發(fā)展與長效發(fā)展之間不斷取舍并逐步趨向長效發(fā)展。改革開放初期，我國職業(yè)教育的發(fā)展在國家本位的政策指導下，更多的是關(guān)注產(chǎn)教融合的經(jīng)濟價值，將其定位于助力社會主義生產(chǎn)建設(shè)、提高勞動生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)移剩余勞動力服務、適應國家政治經(jīng)濟發(fā)展的要求?？v觀改革開放40年產(chǎn)教融合的政策變遷，完成了由追求生產(chǎn)效率提高的價值取向過渡為致力于促進職業(yè)教育長效發(fā)展價值取向的價值選擇。當前緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，倡導產(chǎn)教融合、校企協(xié)同實現(xiàn)合作育人，不斷調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，強化政策引導，促進供需對接，積極拓展產(chǎn)教融合政策的服務性政策功能，構(gòu)建校企合作長效機制，實現(xiàn)了長效發(fā)展的政策價值取向。此外，在產(chǎn)教融合政策中，逐漸滲透終身教育的深層意蘊，愈加朝著個體能力的鍛造以及職業(yè)素養(yǎng)等品質(zhì)的塑造方向傾斜，政策覆蓋范圍、涉及領(lǐng)域更加寬闊，滲透深度縱向加深，持續(xù)促進我國職業(yè)教育的長足發(fā)展。

 

 

　　改革開放以來，黨和國家高度重視職業(yè)教育工作，加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理，在政策倡導下逐步形成部門、行業(yè)、社會等共同興辦職業(yè)教育的格局。各類職業(yè)院校在產(chǎn)教融合政策的引領(lǐng)下逐漸注重與經(jīng)濟和社會的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)部門也意識到興辦和管理職業(yè)教育的職責與使命，各方參與職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)的積極性與主動性被充分調(diào)動，從而發(fā)揮對本系統(tǒng)職業(yè)教育的組織、協(xié)調(diào)和指導作用。產(chǎn)教融合政策歷來倡導多元主體的參與與合作，逐步探索出校企結(jié)合、工學合作、訂單式培養(yǎng)等多元主體參與的產(chǎn)教融合人才模式。產(chǎn)教融合政策促進了職業(yè)教育鏈條化、集團化、雙主體化發(fā)展，實現(xiàn)了對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，將教育、人才、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新等主體對象連接成線，構(gòu)成職業(yè)教育鏈條化發(fā)展；建立由職業(yè)學校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。產(chǎn)教融合政策倡導在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，產(chǎn)業(yè)部門相互聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體并建立持久廣泛的合作關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育進行科學規(guī)劃與合理布局。

 

 

　　“雙師型”教師隊伍建設(shè)是產(chǎn)教融合政策中始終堅持的重要主題。一方面要求通過教師到企業(yè)中參加規(guī)范性、制度化的實訓以提升教師的專業(yè)實踐能力，契合職業(yè)教育的應有之義；另一方面不斷豐富職業(yè)院校教師隊伍的組成結(jié)構(gòu)，倡導“專兼結(jié)合”，充分吸納企業(yè)管理人才、具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、能工巧匠等。“雙師型”教師隊伍的建設(shè)是產(chǎn)教融合政策順利落地實施的重要抓手，各個時期的產(chǎn)教融合政策都將“雙師型”職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)作為重要的政策文本內(nèi)容，不斷創(chuàng)新“雙師型”教師隊伍建設(shè)思路，通過拓寬人才渠道、搭建師資平臺、完善教師培養(yǎng)制度、健全評價體系、擴大職業(yè)院校教師聘任的自由度與選擇權(quán)等一系列建設(shè)路徑，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、崇高師德與精湛技藝并存、扎實理論知識與卓越實踐能力充分融合的“雙師型”教師隊伍，這也是培養(yǎng)新時期應用技術(shù)技能型人才的基礎(chǔ)。

 

 

　　隨著改革開放的深入，進一步觸發(fā)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在量的增長，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革等。產(chǎn)教融合政策據(jù)此不斷地作出調(diào)整與推進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整培養(yǎng)目標、針對市場需求進行專業(yè)設(shè)置、依照產(chǎn)業(yè)要求修定教育教學內(nèi)容，來實現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準、無縫對接，使職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)的支持與配合下更好地應對了新形勢下人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能對職業(yè)教育所提出的迫切要求。產(chǎn)教融合政策作為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的粘合劑和平衡桿，一系列政策措施將職業(yè)教育精準對接產(chǎn)業(yè)需求，有效改變“一頭熱”的尷尬局面；平衡了二者之間的利益關(guān)系和發(fā)展水平，使其日益成為合作協(xié)同、互惠公平的共同體，促進我國社會與經(jīng)濟的高水平、高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展。

 

 

 

　　建立產(chǎn)教融合聯(lián)動工作機制是推進產(chǎn)教融合政策實施進入新征程的前提條件和首要任務，必須把“合作”作為職業(yè)教育政策法規(guī)的重要方針，才能更好地規(guī)避變革過程中出現(xiàn)政策變化所帶來的改革陣痛?？v觀世界發(fā)達國家的職業(yè)教育制度及產(chǎn)教融合政策，其形成的過程中都經(jīng)歷了政治、行業(yè)企業(yè)、社會組織、受教育者等多方主體之間的長期博弈，充分體現(xiàn)了利益相關(guān)方的共同參與和廣泛合作。創(chuàng)建產(chǎn)教融合利益共建共享平臺，深入傾聽各方利益訴求，尋求價值的共通點，以構(gòu)建產(chǎn)教融合各方主體的長效合作聯(lián)動體系。深化產(chǎn)教融合離不開多元主體的共同參與、廣泛合作、利益共享，更離不開良好的國家政策法律法規(guī)的包容支持。要把“合作”作為產(chǎn)教融合的重要政策方針并在政策文本中實質(zhì)呈現(xiàn)，方能使政策法規(guī)更加科學有效，體現(xiàn)深度融合的核心要義。建立產(chǎn)教融合聯(lián)動機制是解決產(chǎn)教融合過程中積極性匱乏、“兩張皮”、合作層次粗淺且流于形式等問題的重要抓手。一是通過發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署、服務監(jiān)督等政策功能逐步引導產(chǎn)教融合走向“內(nèi)部驅(qū)動”，形成長效穩(wěn)定互惠的合作機制。二是各部門在實施各類規(guī)劃時同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑等“外部驅(qū)動”，建成完善的產(chǎn)教融合聯(lián)動工作機制。各部門通力合作是發(fā)達國家職業(yè)教育管理體制的主要特點，實施產(chǎn)教融合工程不是教育管理部門的“自留地”，需要就業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)部門等參與管理和決策。三是在產(chǎn)教融合政策文本中要鼓勵國際交流合作，吸收域外經(jīng)驗，鼓勵引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作人才培養(yǎng)模式，建立知識與產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人新模式的聯(lián)動機制。日本通過在大學設(shè)置由多部門機構(gòu)組成的專門產(chǎn)學合作研發(fā)機構(gòu)，將科技成果有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。此外，鼓勵在深化產(chǎn)教融合背景下積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)我國與周邊國家的互促協(xié)同發(fā)展，達到合作共贏的根本目的。

 

 

　　設(shè)立專門法律保障是有效實施產(chǎn)教融合政策的根本保障。發(fā)達國家大多有專門針對產(chǎn)教融合的法律，并以此將產(chǎn)教融合確立為國家的一項基本制度以保障其順利開展。因此，要把產(chǎn)教融合確立為一項基本制度并通過法律法規(guī)加以保障。一是出臺產(chǎn)教融合促進法。首先，以立法的形式劃分產(chǎn)教融合各方主體的權(quán)責及法定義務，并受法律制約與保護。其次，增強政府職責的剛性和可操作性，切實履行政府職責。最后，出臺落實產(chǎn)教融合政策的監(jiān)督、考核、問責等配套辦法，以保障政策運轉(zhuǎn)的實效性和長效性。二是盡快出臺有關(guān)產(chǎn)教融合政策的實施細則。改革開放以來的產(chǎn)教融合政策中往往是宏觀層面概念性、全局性的政策描述，缺乏具體可操作性、可量化的文本內(nèi)容。在國家法律法規(guī)與政策文件精神的指引下，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場需要，出臺具體的、可量化、可操作的促進條例、實施辦法、細則等政策措施來更為細致地引導產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育深度融合、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，以彌補國家層面大政方針的不足，豐富產(chǎn)教融合制度內(nèi)涵。三是建立健全產(chǎn)教融合互補性制度?；诋a(chǎn)教融合政策吸納各參與主體的特殊性，產(chǎn)教融合制度是一個綜合的體系，除自身制度建設(shè)之外，還應與其他相關(guān)制度保障協(xié)調(diào)發(fā)展，制度體系內(nèi)部達到一致且相互支持，才能保證制度落地實施。以完善產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)政策為抓手進行產(chǎn)教融合的制度設(shè)計，為產(chǎn)教融合設(shè)置專門的法律保障，使其從理念上升為國家基本制度。

 

 

　　推進產(chǎn)教融合治理模式的現(xiàn)代化，是完善產(chǎn)教融合政策的關(guān)鍵。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年）提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以政策為抓手，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的治理模式，主要應從政府和職業(yè)院校兩方面共同推進產(chǎn)教融合的現(xiàn)代化發(fā)展。在政府方面，合理減少計劃性管控是深入貫徹落實十九大報告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的應有之義，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府在產(chǎn)教融合治理模式中的角色轉(zhuǎn)換，建設(shè)服務型政府。堅持以人為本的管理理念，采取有效的政策措施實現(xiàn)產(chǎn)教融合過程中各方主體的需求和利益；堅守服務導向，重視并解決實施過程中出現(xiàn)的問題；堅定落實監(jiān)督、約束產(chǎn)教融合的各項工作，落實評估工作，吸納重要意見建議。在職業(yè)院校方面，目前公辦職業(yè)院校的基本管理模式是政府主導下的自上而下的“政府-學校”模式，應對企業(yè)需求和市場變化缺乏靈活性，難以從根本上調(diào)動企業(yè)和社會參與產(chǎn)教融合的積極性，不利于將社會需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。實踐表明，改進職業(yè)院校治理模式，實行行業(yè)或企業(yè)參與學校管理的“政府-行業(yè)企業(yè)-學校”的新型治理模式能夠從根本上調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促使產(chǎn)教融合主體深度融合。此外，要通過搭建政策平臺，創(chuàng)新職業(yè)院校治理模式。德國各州職業(yè)學校通過相關(guān)法律法規(guī)確立了職業(yè)學校咨詢委員會或理事會等類似產(chǎn)教結(jié)合的機構(gòu)，如德國巴伐利亞州職業(yè)學校條例明確規(guī)定在職業(yè)學校設(shè)立咨詢委員會（理事會），由學校領(lǐng)導、教師、地方政府或教育部門、學生、家長、雇主代表、雇員代表以及行會代表等組成，委員會至少每年開會一次，強調(diào)職業(yè)學校要與企業(yè)、企業(yè)培訓師、雇主組織和工會組織建立合作。要發(fā)揮好職教集團功能、構(gòu)建校董事會、校企合作委員會等新型產(chǎn)教融合治理模式的功能，在理順管理體制的前提下形成共促職業(yè)教育發(fā)展的合力，將創(chuàng)新現(xiàn)代化職業(yè)院校治理模式作為未來完善產(chǎn)教融合政策的有效切入點。

 

 

　　改進產(chǎn)教融合經(jīng)費投入模式并落實配套的激勵機制，是維護產(chǎn)教融合政策持續(xù)運行的不竭動力。一是完善以政府投入為主的投入機制。政府投入是美國社區(qū)學院經(jīng)費的主要來源，2003年公立社區(qū)學院的聯(lián)邦政府撥款、聯(lián)邦政府贈款與合同之和占總經(jīng)費的5%；《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（2006年）以聯(lián)邦支持的形式對所有50個州的職業(yè)/生涯與技術(shù)教育提供13億美元。美國、德國、英國和澳大利亞等國家為了支持產(chǎn)教融合的發(fā)展，都有產(chǎn)教融合經(jīng)費支持的政策規(guī)定，并設(shè)立了專項資金資助。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，以產(chǎn)教融合政策為藍本，需加大政府供給側(cè)經(jīng)費投入，同時建立科學的預算和分配機制。二是以財政政策促進多元社會性投資。社會力量投入是美國職業(yè)教育經(jīng)費的有力保障，社區(qū)學院通常有六項收入來源：由學生支付的學雜費、聯(lián)邦資金、州撥款、地方資金、來自銷售和提供服務的收入，以及相當部分具有不確定、可用性的經(jīng)費來源。吸納多元社會投資進入產(chǎn)教融合領(lǐng)域，不僅能夠建立多元穩(wěn)固的經(jīng)費來源系統(tǒng)，還能夠有效緩解政府對產(chǎn)教融合財政經(jīng)費投入的壓力。同時也應建立健全詳盡有效的利益補償機制和保障機制，降低產(chǎn)業(yè)部門參與產(chǎn)教融合過程中的各種風險。三是制定校企合作的優(yōu)惠政策和與之配套的稅收政策。以切實可行的稅收優(yōu)惠政策激勵產(chǎn)教融合、校企合作，才能從深層激發(fā)企業(yè)等主體參與產(chǎn)教融合的內(nèi)部驅(qū)動力。我國要通過政策規(guī)定將資金明確投向各項產(chǎn)教融合活動中，建立完善可操作的監(jiān)督制度和評估制度，?？顚Ｓ茫⒂傻谌綑z測投入后的實施成效，形成政府和產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合的、以市場需求為導向的、以產(chǎn)教融合校企合作為特色的新型產(chǎn)教融合經(jīng)費投入模式。